2025 年 10 月 30 日，经国务院同意，商务部正式印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》，这是绿色贸易领域首个专项政策文件。

当前，全球绿色贸易正处于快速发展期。据世界贸易组织（WTO）与国际能源署（IEA）联合统计，2024 年全球国际绿色贸易规模达5 万亿美元，较 2020 年增长 85%，占全球货物与服务贸易总额的 18%。

《实施意见》在提升外贸企业绿色低碳发展能力、拓展绿色低碳相关产品和技术进出口、营造绿色贸易发展良好国际环境、建立健全绿色贸易支撑保障体系四方面提出了16条举措。

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多重因素推动政策出台

中国 "双碳" 目标的提出为绿色贸易发展提供了根本动力。

2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第 75 届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。这一重大战略决策为中国绿色贸易发展指明了方向。

从政策体系构建看，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030 年前碳达峰行动方案》，各有关部门出台 12 份重点领域、重点行业实施方案和 11 份支撑保障方案，31 个省（区、市）制定本地区碳达峰实施方案，"双碳" 政策体系构建完成并持续落实。在此基础上，《实施意见》的出台进一步完善了绿色贸易领域的政策体系。

中国绿色贸易已取得显著成效。

2023 年中国绿色产品出口金额达到3361 亿美元，较 2016 年增长了 179.6%，绿色产品在我国总出口中的占比由 2016 年的 7.4% 上升至 2023 年的 13.1%。2024 年中国绿色贸易规模实现历史性突破，全年绿色产品进出口总额达4.2 万亿元人民币，同比增长 21.3%，占全国货物贸易总额的比重提升至 14.8%。

而国际绿色贸易壁垒的兴起是推动《实施意见》出台的重要外部因素。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）作为最具代表性的新型绿色贸易壁垒，将于2026 年 1 月 1 日正式实施。2025 年 10 月 17 日，欧盟正式公布了关于修订 CBAM 的简化条例，设立了 50 吨的豁免门槛，年度进口量低于 50 吨的进口商可豁免遵守 CBAM 申报义务。

除欧盟外，其他发达国家也在积极推进碳关税政策。美国、日本、英国等发达经济体都在探索碳关税议案，形成了 "欧盟领跑、多国跟进" 的碳关税格局。

日本政府于 2021 年公布了 "碳中和社会推进计划"，计划在2026 年前向进口商品征收碳税。美国虽然尚未正式推出直接的碳关税政策，但以低碳标准为工具，已实质性构建隐性碳关税壁垒。

这些绿色贸易壁垒对中国出口企业造成了直接冲击。

虽然短期内影响有限，但从长远来看，如果欧盟将 CBAM 覆盖范围延伸至钢铁和铝行业的下游，将对中国出口造成重大影响。

全球绿色贸易市场的快速增长为中国绿色贸易发展提供了巨大机遇。

根据相关数据显示，2025 年全球绿色贸易市场规模预计将突破2 万亿美元，同比增长 30% 左右。从产品类型看，环保科技、碳捕获和存储以及可再生能源产品进出口总额位居前列。

中国在全球绿色贸易中占据重要地位。从进出口地区看，欧盟、美国和中国居前三位，其绿色贸易进出口规模占全球绿色贸易进出口总额的比重分别为 14.1%、13.5%、11.7%。2020 年和 2021 年，中国连续两年成为全球第一大绿色贸易经济体，进出口总额全球占比 13% 左右。

从细分市场看，新能源产品表现尤为突出。

2024 年全球光伏市场新增装机容量预计超 360GW，同比增长 30%，中国出口份额超过 70%；全球储能市场规模预计 2025 年达 1500 亿美元，其中中国占据 40% 以上份额；锂电池出口增长超 60%。这些数据表明，绿色贸易已成为中国外贸增长的新引擎。

尽管中国绿色贸易发展取得了显著成效，但仍存在一些薄弱环节，《实施意见》精准聚焦了这些问题。

例如企业绿色低碳发展能力存在短板、物流环节降碳潜力有待挖掘、支撑保障体系不够完备等。

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政策落地带来哪些影响？

1.短期影响分析（1-2 年）

（1）合规成本与认证压力

《实施意见》的出台将在短期内给企业带来显著的合规成本和认证压力。

根据相关调研数据，企业获取碳足迹认证的成本主要包括咨询与培训费 1-5 万元、检测与数据采集费 1-5 万元、认证审核费 3-10 万元、整改与后续维护费 2-5 万元，总计通常为 5-20 万元。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施进一步加剧了企业的合规压力。

CBAM 要求进口商按季度、出口商 / 生产商按年度提交生产、能源、原材料、碳排放等实测值数据，企业需要就产品碳足迹等维度取得指定国际认证机构的认证，否则货物可能会被征收高额关税或无法进入欧盟销售。

根据测算，钢铁行业出口成本将增加 10%-20%，铝行业每吨出口产品的 CBAM 成本差可达 1000-1500 欧元，占出口价格的 30%-40%。

对于中小企业而言，合规成本的压力尤为突出。调研显示，绿色技术改造平均投入超 500 万元，融资成本高 8%-12%，仅 30% 企业具备能源计量与碳排放核算能力，45% 企业认为绿色改造增加短期成本。

部分中小企业面临 "合规即亏损" 的困境，需要在短期内投入大量资金建立碳管理体系、升级监测设备。

（2）市场准入门槛变化

《实施意见》的实施将显著提升绿色产品的市场准入门槛，同时为符合绿色标准的产品创造新的市场机遇。

一方面，国际市场对绿色产品的要求日益严格，不符合绿色标准的产品将面临市场准入限制。

另一方面，政策红利正在释放。绿色产品出口退税率提高 3-5 个百分点，绿色产品享受 "即报即放" 快速通关待遇。

同时，《实施意见》支持企业利用自由贸易协定的优惠安排拓展绿色低碳领域贸易合作，为企业开辟了新的市场空间。

《实施意见》要求发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等重大展会示范作用，推动有条件的展会设立绿色低碳专门展区。

这意味着企业需要在展会上展示更多绿色产品和技术，提升展位的绿色化水平。

（3）供应链调整压力

《实施意见》强调引导外贸龙头企业将绿色低碳发展理念贯穿产供链各环节，带动外贸产供链加快绿色低碳转型。这将在短期内给企业供应链带来较大调整压力。

首先，企业需要对供应商进行绿色评估和认证，这种严格的供应商管理要求将增加企业的管理成本和供应链复杂度。

其次，物流环节的绿色化改造需求迫切。《实施意见》要求促进外贸大宗货物和集装箱长途运输 "公转铁"、"公转水"，引导企业使用环保包装材料、减少二次包装。这需要企业重新设计物流方案，可能导致短期内物流成本上升。

再次，产业链协同面临新挑战。企业需要与上下游企业共同建立碳足迹追溯体系，确保产品全生命周期的碳排放可测量、可报告、可核查。这要求企业加强与供应链伙伴的信息共享和协同管理。

（4）金融支持政策落地

《实施意见》在金融支持方面提出了多项创新举措，这些政策的落地将为企业绿色转型提供重要的资金支持。

根据《绿色金融支持项目目录 (2025 年版)》，绿色贸易首次被纳入绿色金融支持范围，实现了绿色金融对 "生产 - 流通 - 消费" 的全链条覆盖。

具体的金融支持措施包括：鼓励金融机构基于外贸产品碳足迹核算、碳标识认证结果等丰富金融产品和服务；鼓励出口信用保险机构优化承保理赔服务，进一步支持绿色低碳相关产品出口；探索 "低碳贷"" 减碳贷 " 等绿色信贷服务。

这些政策的实施将在短期内为企业带来实实在在的好处。

例如，绿色信贷的利率可能比传统贷款低 1-2 个百分点，出口信用保险的费率可能下调，这些都将直接降低企业的融资成本。

同时，碳资产质押贷款、绿色债券等新型金融产品的推出，将为企业提供更多元化的融资渠道。

（5）技术改造需求

《实施意见》明确提出支持外贸企业推行绿色设计、开展绿色产品认证，鼓励企业积极使用可再生能源，通过设备更新、工艺流程改造、再生资源原料替代等方式降低碳排放量。这将在短期内激发企业巨大的技术改造需求。

以钢铁行业为例，鞍钢集团投资建设的全球首套绿氢零碳流化床高效炼铁新技术示范项目，这种颠覆性技术的应用需要巨额投资，但也将带来显著的减排效果。

化工行业的技术改造需求同样迫切。企业需要通过改进反应釜密封技术、采用绿色合成工艺等措施，减少有机溶剂挥发和污染物排放。

新能源企业则面临技术升级的机遇。《实施意见》提出发展绿氢等可持续燃料贸易，探索发展再制造产品进出口。

这为新能源企业在制氢技术、储能技术、再制造技术等领域的创新提供了政策支持。

2.长期影响分析（3-5 年及以上）

（1）产业结构重塑

《实施意见》的长期实施将推动中国产业结构的深度调整和重塑。

根据工信部的规划，到 2030 年，各级绿色工厂产值占比将提高到 40%。这意味着传统高耗能产业将大幅萎缩，而新能源、节能环保、绿色装备等新兴产业将迎来爆发式增长。

首先，传统制造业将经历脱胎换骨的转型，优秀的绿色转型模式将在更多传统制造业中推广。

其次，绿色产业链将成为新的增长极。《实施意见》提出深化与共建 "一带一路" 国家在绿色低碳领域的合作，推动境外经贸合作区绿色低碳发展。这将带动中国绿色技术、装备、标准的输出，形成新的国际竞争优势。

再次，循环经济模式将全面普及。企业将从单纯的产品制造转向 "产品 + 服务" 的综合解决方案提供商，通过产品的全生命周期管理实现资源的最大化利用。

（2）国际竞争力提升

长期来看，《实施意见》的实施将显著提升中国企业的国际竞争力。

绿色竞争力正在成为国际贸易的新规则，各国积极加强科技创新，加大绿色低碳技术的研发和投入，不断研发绿色环保、可持续产品。

中国企业在这一趋势中展现出强大的适应能力和创新活力。

从原料创新到技术突破，中国制造凭绿色竞争力在国际市场中备受青睐，不少外贸企业在绿色低碳领域拥有外观设计、实用新型、发明等专利，成为中国企业出海新优势。

更重要的是，中国企业正在从被动适应转向主动引领，正在积极打造具有全球竞争力的绿色低碳产业集群。这种全产业链的竞争优势将在长期内持续强化。

（3）商业模式创新

《实施意见》的长期影响将催生大量商业模式创新，推动企业从传统的产品销售向绿色解决方案提供商转型。

这种转变不仅体现在产品层面，更体现在整个价值链的重构。

首先，绿色金融与贸易的融合将创造新的商业模式。企业可以将碳资产、绿色技术专利等作为新型资产进行交易和融资。

其次，数字化与绿色化的深度融合将产生新的商业机会。企业通过建设综合能源管理系统，实现能耗与碳排放数据的可视化、智能化采集与动态优化管理，大幅提升能效管理水平。这种数字化能力可以转化为面向行业的服务，形成新的收入来源。

再次，循环经济模式将重塑企业的盈利模式。企业不再仅仅依靠产品销售获利，而是通过产品租赁、回收再制造、循环利用等方式实现持续收益。

《实施意见》支持的再制造产品进出口业务将成为重要的利润增长点。

（4）人才结构优化

《实施意见》高度重视人才队伍建设，提出支持行业组织、高校、智库加强绿色贸易课题研究，培养绿色贸易相关人才，组建绿色贸易专家组。这将在长期内推动企业人才结构的全面优化。

当前，绿色贸易领域面临严重的人才短缺问题。数据显示，我国 "十四五" 期间 "双碳" 领域的人才需求近百万人，但目前相关从业者仅十万人左右。

绝大多数在企业中从事碳管理的人员都是从环保、能源等领域转行过来的，对最新标准、市场交易机制、减碳技术和趋势都了解不足。

《实施意见》的实施将推动高校和职业教育机构调整专业设置，加强绿色贸易、碳管理、绿色金融等领域的人才培养。

同时，企业内部的培训体系也将不断完善，通过与专业机构合作，提升员工的绿色技能和意识。

长期来看，这种人才结构的优化将为企业带来多重收益：一是提升企业的创新能力，加快绿色技术的研发和应用；二是增强企业的合规能力，更好地应对国际绿色贸易规则；三是改善企业的 ESG 表现，提升品牌价值和投资者信心。

（5）可持续发展能力增强

《实施意见》的最终目标是增强企业的可持续发展能力，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

从长期来看，这一目标正在逐步实现。

首先，企业的盈利能力将得到提升。虽然短期内绿色转型需要大量投入，但长期来看，绿色技术的应用将显著降低生产成本。

其次，企业的风险抵御能力将增强。随着全球气候政策的趋严和消费者环保意识的提升，非绿色企业面临的市场风险、政策风险、声誉风险将不断增加。而提前布局绿色转型的企业将在这些风险面前表现出更强的韧性。

再次，企业的社会价值将得到彰显。通过绿色发展，企业不仅为自身创造价值，更为社会创造了环境价值。这种 "双赢" 模式将帮助企业建立良好的社会形象，获得更多的社会认同和支持。

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哪些企业将受到冲击？

1.出口导向型企业

出口导向型企业是《实施意见》影响最直接、最显著的群体，特别是那些产品出口到欧盟、美国等发达市场的企业。这些企业面临的主要挑战来自国际绿色贸易壁垒，尤其是欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施。

根据最新数据，欧盟 CBAM 机制已涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢能六大行业，要求进口商申报产品碳足迹并购买相应碳凭证。对于中国出口企业而言，这意味着巨大的成本压力。

以钢铁行业为例，按照欧盟碳价计算，每吨螺纹钢出口成本增加近 20%，相当于每吨增加约 1200 元人民币。铝行业的情况更为严峻，每吨原铝出口到欧盟的碳关税达 960-1200 欧元，折合人民币 7400-9300 元。

《实施意见》为出口企业提供了多项支持措施。例如，支持企业利用自由贸易协定的优惠安排拓展绿色低碳领域贸易合作，鼓励企业开发使用再生资源、回收资源、可降解材料制造的产品。同时，绿色产品出口退税率提高 3-5 个百分点，享受 "即报即放" 快速通关待遇。

2.进口企业

《实施意见》对进口企业带来了新的发展机遇，特别是那些从事再生资源、节能环保设备和技术进口的企业。

政策明确提出要保障绿色低碳发展相关资源产品和服务进口，研究完善再生资源进口标准及管理措施，修订《鼓励进口服务目录》。

具体的支持措施包括：发挥地方再生资源交易中心作用，为企业进口再生铜、铝、钢铁等资源提供便利服务；引导企业扩大节能环保、绿色低碳服务进口。这些政策将显著降低进口企业的运营成本，提高贸易效率。

进口企业还可以通过参与国际绿色贸易规则制定获得额外收益。

《实施意见》提出要积极参与高标准经贸协定绿色议题谈判，提升自由贸易协定环境章节水平。这为进口企业了解和利用国际规则提供了更多机会。

值得注意的是，进口企业也需要适应新的标准要求。

随着国内绿色标准的提升，进口产品需要满足更高的环保要求。这既是挑战，也是机遇，因为高标准的进口产品往往能获得更高的市场溢价。

3.制造业企业

制造业企业是绿色转型的主力军，《实施意见》对不同制造业细分领域产生了差异化影响。

钢铁行业面临最严峻的转型压力。

传统的高炉炼铁工艺碳排放强度高，必须向低碳冶金技术转型。鞍钢集团的绿氢零碳流化床炼铁技术代表了行业发展方向，但这种技术改造成本高昂，需要企业有强大的资金实力和技术储备。

化工行业的转型路径相对多元化。

企业可以通过工艺优化、设备更新、原料替代等多种方式实现减排。例如，通过改进反应釜密封技术减少有机溶剂挥发，采用生物催化替代化学催化降低能耗和排放。

新能源汽车行业则迎来了黄金发展期。

《实施意见》提出发展绿氢等可持续燃料贸易，探索发展再制造产品进出口。这些政策将推动新能源汽车产业链的全面升级，包括动力电池的回收利用、氢燃料电池技术的产业化等。

4.新能源相关企业

新能源企业是《实施意见》的最大受益者之一。政策明确支持发展绿氢等可持续燃料贸易，这为氢能企业带来了前所未有的发展机遇。

同时，政策还支持在综合保税区开展国产生物柴油和船用燃料油混兑调和业务，支持国际航行船舶使用保税液化天然气、生物柴油、绿醇、绿氨等绿色燃料。

光伏产业的发展尤为突出。2024 年全球光伏市场新增装机容量预计超 360GW，同比增长 30%，中国出口份额超过 70%。《实施意见》的出台将进一步巩固中国在全球光伏产业链中的主导地位。

储能产业也迎来爆发式增长。

2025 年上半年，中国企业获得的海外储能订单总计 186 吉瓦时，同比激增超过 220%。锂离子电池作为主导产品，占储能设备出口 90% 以上。

风电产业同样表现强劲。

今年前三季度，风力发电机组及零部件增速超过 30%。中国企业在海上风电、陆上风电等领域的技术优势正在转化为市场优势。

5.中小企业

中小企业在绿色转型中面临着特殊的困难和挑战。根据调研数据，中小企业面临资金短缺、技术能力不足、认知偏差等多重困境。

资金压力是中小企业面临的最大挑战。高端绿色技术往往价格昂贵，普通企业难以承担。同时，金融机构更倾向于服务资金实力雄厚、抗风险能力强的大企业，针对中小企业的绿色金融产品开发较少。

技术能力不足严重制约了中小企业的转型步伐。许多中小企业缺乏专业的技术人员和管理体系，难以独立完成碳足迹核算、绿色认证等复杂工作。同时，信息不对称问题突出，30% 的企业认为不能及时掌握市场信息，38% 的企业认为在达到绿色标准的解决方案上还有所欠缺。

然而，《实施意见》也为中小企业提供了多项支持。

例如，建设绿色贸易公共服务平台，为中小企业提供一站式服务；鼓励第三方机构提升服务能力，向中小企业提供成本可负担的碳足迹核算等服务；通过行业组织、工业互联网平台等开展外贸产供链绿色低碳服务。

中小企业通过抱团取暖、借助外部资源等方式，同样可以实现绿色转型。